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索 引 号: xzbf-2019-00005 发文日期: 2019年02月22日 发布机构:

文 号: 西政办发〔2018〕76号

关于加强无证无照经营行为综合治理皇冠娱乐场的通知

 

各乡镇(场、区)人民政府(管委会),县政府各部门:

为贯彻落实《国务院无证无照经营查处办法》(国务院令第684号,以下简称《查处办法》)及省人民政府办公厅关于《加强无证无照经营行为综合治理实施意见》(鄂政办发〔201856)文件精神,有效维护市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,更好地促进大众创业、万众创新,加强无证无照经营行为综合治理皇冠娱乐场,经县政府同意,结合我县实际,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、畅通市场准入,促进大众创业、万众创新

()进一步畅通市场准入。全县各部门要继续降低市场准入门槛,放宽准入限制,减少准入环节,让市场主体登记注册更方便、快捷、高效。加快推进证照分离改革,深化多证合一改革,持续推进照后减证。开展企业名称自主申报制改革,推行住所(经营场所)申报承诺制,建立商事登记形式审查和容缺受理审批制度,大幅压缩企业开办时间。纵深推进政务服务一网覆盖、一次办成改革,全面推行全程电子化登记,推广应用电子营业执照,推进政务数据资源整合集中、共建共享。大力推行一窗受理、并行办理,推进政务服务线下只进一扇门,提升基层一站式服务能力。

()加大创业创新政策支持。根据城市发展规划、群众需求及环保安全等因素,科学合理规定免于登记的经营区域和时间,设立无须办理证照即可经营销售农副产品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季节性市场。要加大对大学生、退伍军人、老弱残疾等特殊群体谋生创业的扶持力度,支持个人利用自身技能在居民小区或其他人口密集区域附近固定场所,为社区群众提供缝纫、理发、修理等依法无须取得许可的便民劳务服务。

二、加强组织领导,确保高效运转

县政府成立以分管市场监管的副县长任组长,政府办分管副主任和工商局长任副组长,相关单位主要负责人为成员的无证无照经营行为综合治理皇冠娱乐场领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县工商局。建立县市场监管联席会议制度,领导小组定期或不定期召开联席会议。由各成员单位汇报皇冠娱乐场推进情况和无照无证查处情况,研究制定综合治理措施,解决遇到的疑难问题,督促协调相关部门落实职责,推动监管信息共享共用,大力开展联合执法,积极探索有效解决问题的途径和办法。

三、坚持放管结合,强化监管职责

()明确监管职责。按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,动态调整后置审批事项监管职责目录,强化落实监管责任。

县工商部门负责对无须取得许可或批准文件,但仍须办理注册登记的无照经营行为进行查处。对符合办证条件的无照经营户主动服务,及时办理营业执照,规范经营行为。对不符合办证条件的无证无照经营户依法责令停业。

县卫计、教育、文体、环保、公安、质监、食药监、安监、烟草、国土、交通、林业、农业、商务、住建、旅游、城管等具有行政审批职权的部门要依照法律法规赋予的职责,负责未取得相应许可而擅自从事许可项目的无照经营行为的整治。

县供电、供水、电信等部门要根据政府或政府相关职能部门的查处意见,负责对危及人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营户要采取断电、断水、断信号的强制措施。

县新闻宣传部门要加大对查处无证无照经营皇冠娱乐场的宣传力度,营造严查无证无照经营的社会氛围。

()突出整治重点。严厉打击黑作坊、黑网吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民群众反映强烈的违法违规行为。严格规范金融理财、融投资、小额贷款等非银行机构的证照管理,防范化解重大金融风险。严厉查处涉及环境污染的无证无照经营行为,做好国家明令禁止的十五小企业和国家淘汰的新五小企业的关停皇冠娱乐场。结合安全生产、打非治违、校园周边环境等专项整治,加大对涉安涉危、校外培训、典当寄售、中介服务、寄递物流、食品餐饮、娱乐场所等行业无证无照经营行为的查处力度,有效规范市场秩序。

()加强信息共享。各部门要不定期加强无证无照经营信息归集、共享运用和情况通报,推广应用国家企业信用信息公示系统(协同监管平台),逐步实现证照监管信息在部门之间实时流转、实时抄告、实时留痕、一网归集。严格落实双告知制度,全面实现双告知信息电子化推送,相关部门要及时查询并下载属于本部门的证照信息,依法履行后续审批及监管职责。

()强化协作联动。建立健全无证无照经营信息通报及案件移送皇冠娱乐场机制,发现不属于本部门查处职责的无证无照经营行为,要通过协同监管平台、书面抄告等渠道及时通报有关部门。对需要其他部门配合的,要依托市场监管联席会议等机制,及时商请配合执法,相关部门要积极配合,对涉及部门多、范围广、情况复杂、查处难度大、影响大的无证无照经营行为,组织开展联合整治,各部门密切配合;对拒绝、阻碍依法查处无证无照经营行为的,积极做好说服教育皇冠娱乐场,确需县公安部门配合的,应及时通报县公安机关,由县公安机关依法予以处置,建立部门联动响应和联合执法机制,逐步形成证照监管合力。要畅通违法违规举报渠道,逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制,努力实现辖区无证无照经营综合治理皇冠娱乐场不断走向法制化、规范化、制度化。

()规范执法自由裁量权。审慎行使行政处罚权,规范自由裁量权。认真评估分析辖区内无证无照经营的影响和危害,根据不同情况,有针对性地制定查处措施,对经济社会发展中出现的新业态、改革创新中出现的新问题以及创业群众轻微的违法违规行为,以指导规范为主、惩处为辅,支持鼓励大众创业、万众创新。对不涉及食品安全、生产安全等情况的无照经营行为,限时整改到位的,没有造成危害后果的,可以不予行政处罚,为社会公众创业创新营造宽松的发展环境。

 

 

20181227日